اللائحة المتعلقة بـ ما هي الحيوانات التي يمكن اعتبارها حيوانات أليفة في إسبانيا؟ الوضع على وشك أن يشهد تحولاً جذرياً. فقد شجعت الحكومة على وضع ما يُسمى "القائمة الإيجابية" للحيوانات الأليفة، وهي أداة ستحدد بوضوح الأنواع المسموح لها قانوناً بالعيش في المنازل والشروط التي تُطبق عليها. وعلى عكس النظام السابق، لن تبدأ هذه القائمة بحظرٍ مُنعزل، بل بقائمة شاملة للأنواع المسموح بها.
يعالج هذا النظام الجديد العديد من المخاوف التي تراكمت في السنوات الأخيرة: ملكية الحيوانات الغريبة بدون تنظيم واضحتشمل المخاطر إدخال أنواع غازية، ومشاكل تتعلق برفاهية الأنواع التي يصعب تربيتها كحيوانات أليفة، ومخاوف بشأن انتقال الأمراض. وبهذا الإدراج الإيجابي، تتبنى إسبانيا نموذجًا مطبقًا بالفعل في العديد من الدول الأوروبية، والذي يسعى إلى تحقيق التوازن بين الحق في اقتناء الحيوانات الأليفة وحماية التنوع البيولوجي والصحة العامة.
ما هي قائمة الحيوانات الأليفة الإيجابية؟
ستكون قائمة الحيوانات الأليفة الإيجابية المستقبلية (LPAC) قائمة رسمية ومقيدة قائمة بالأنواع التي يمكن تربيتها كحيوانات أليفة عند الاحتفاظ بها في الأسر. لا تعمل هذه القائمة ككتالوج مفتوح يُسمح فيه بكل شيء ما عدا الممنوع، بل على العكس تمامًا: فقط الأنواع المذكورة صراحةً في القائمة يُسمح بتربيتها كحيوانات أليفة.
يمثل هذا تحولاً جذرياً عن النموذج السابق، الذي كان يحظر حالات محددة - مثل أنواع غازية معينة أو حيوانات خطيرة بشكل خاص - بينما كان يتم التسامح مع البقية. مع لجنة LPAC، سيتم استبعاد أي نوع غير مدرج تلقائيًا. من الاحتفاظ بها كحيوانات أليفة في إسبانيا.
إلى جانب لجنة تقييم الحيوانات الأليفة المحلية، يتضمن مشروع المرسوم الملكي أيضًا قائمة أنواع الحيوانات الأليفة المحلية. ستجمع هذه القائمة الثانية الأنواع أو الأنواع الفرعية أو السلالات التي تنحدر من عملية تدجين مطولةأي الحيوانات التي تم تعديل نمطها الجيني ونمطها الظاهري للتكيف مع الحياة في الأسر مع البشر.
لن تتضمن هذه القائمة المحلية، تحديداً لأنها معترف بها بالفعل كحيوانات أليفة من خلال وسائل أخرى، الكلاب والقطط والقوارضوكذلك لن تشمل هذه القواعد حيوانات الماشية، مثل الأبقار والخنازير والدواجن، ولا الحيوانات البرية أو الأسيرة، والتي تخضع لقواعد مختلفة.
من يقوم بتجميع القائمة وفي أي مرحلة من مراحل العملية؟
من المقرر إعداد القائمة الإيجابية في القانون رقم 7/2023 بشأن حماية حقوق الحيوان ورفاهيتهيُرسّخ هذا النظام وجود لجنة تقييم الأنواع المحلية (LPAC) ولجنة تقييم الأنواع الأقل نموًا (LEDC)، ولكنه يترك تفاصيل الأنواع المشمولة ومعايير إدراجها لنظام لاحق. ويجري حاليًا وضع هذا النظام في إطار مشروع مرسوم ملكي عُرض على الجمهور للاستشارة والإطلاع.
الجهة المسؤولة عن الترويج للنص هي وزارة الحقوق الاجتماعية والاستهلاك وجدول أعمال 2030من خلال المديرية العامة لحقوق الحيوان. ومع ذلك، فإن القرار بشأن إضافة أنواع إلى القائمة أو إزالتها منها لن يُتخذ لأسباب سياسية فقط، بل سيستند إلى رأي اللجنة العلمية والتقنية لحماية حقوق الحيوان.
تتسم هذه اللجنة بطابعها المشترك بين الوزارات، وتتألف، بالإضافة إلى لجنة الحقوق الاجتماعية، من ممثلين عن وزارات التحول البيئي والتحدي الديموغرافي، الصحة والزراعة، مصايد الأسماك والغذاءالهدف هو أن يستند اختيار الأنواع إلى معايير علمية وصحية، وليس فقط على التصورات الاجتماعية أو المصالح الاقتصادية.
لقد تأخر المشروع بعض الشيء عن الجدول الزمني المحدد في القانون نفسه، والذي نص على مدة أقصاها 24 شهرًا من تاريخ الموافقة عليه لوضع اللوائح التنفيذية للقائمة الإيجابية للحيوانات البرية التي يمكن تربيتها كحيوانات أليفة. على الرغم من ذلك، عملية إعلام الجمهور جارية بالفعل، مع فترة لتلقي المساهمات تمتد من 17 أبريل إلى 8 مايو 2026.
المعايير الفنية لتحديد أنواع الحيوانات الأليفة القانونية
لن يكون إدراج أي نوع في القائمة الإيجابية قرارًا تعسفيًا. ويحدد المرسوم الملكي مجموعة من المعايير الفنية والعلمية يجب استيفاء هذه المعايير حتى يُعتبر نوعٌ ما مناسباً كحيوان أليف. وهي تنطبق على الثدييات والطيور والزواحف والبرمائيات والأسماك واللافقاريات.
إحدى النقاط الرئيسية هي التغذية. سيُعتبر من المزايا أن يكون بالإمكان الاحتفاظ بالنوع دون الاعتماد على [مصدر غذائي محدد]. الفقاريات الحية الأخرى يُعتمد على ذلك كأساس لنظامهم الغذائي، مما يقلل من المشكلات الأخلاقية والصعوبات العملية لأصحاب الحيوانات. كما يُؤخذ في الاعتبار ما إذا كان الحيوان يُنتج سمومًا أو مواد سامة تُشكل خطرًا على الإنسان، حيث تُستثنى الأنواع السامة عمومًا من القائمة.
ويركز المرسوم أيضاً على المخاطر الصحية. قدرة هذا النوع على نقل الأمراض إلى البشر (خطر انتقال الأمراض من الحيوان إلى الإنسان)، فضلاً عن احتمالية تحولها إلى ناقلات لأمراض ذات صلة بالصحة العامة. وتسعى السلطات إلى منع الحالات التي قد يصبح فيها الحيوان الأليف مصدراً لتفشي الأمراض أو المشاكل الصحية.
يُعد الحجم عاملاً آخر يجب مراعاته. وكإشارة عامة، تنص المسودة على أن يجب ألا يتجاوز وزن الثدييات 5 كيلوغرامات يبلغ الحد الأقصى لوزن الزواحف البالغة كيلوغرامين، باستثناء حالات محددة ومبررة للغاية. والهدف هو تفضيل الأنواع التي يسهل التعامل معها والتي يمكن تلبية احتياجاتها من المساحة والاحتواء في منزل عادي دون تعريض الناس للخطر.
بالإضافة إلى ذلك، سيتم تقييم متطلبات الرفاهية لكل نوع. وستتم دراسة إمكانية توفير الظروف المناسبة لها في الأسر. مساحة كافية، ودرجة حرارة مناسبة، وإضاءة جيدة، ورطوبة مناسبة، وبنية اجتماعية مناسبة. بما يتوافق مع سلوكها الطبيعي. أما الحيوانات التي تتطلب مرافق بالغة التعقيد، أو مساحات شاسعة، أو ظروف بيئية يستحيل توفيرها في المنزل، فسيتم استبعادها من القائمة، كما هو متوقع.
حماية التنوع البيولوجي والأنواع المستبعدة من الدخول
يُعدّ الأثر البيئي أحد أركان النظام الجديد. ولا تهدف القائمة الإيجابية إلى تنظيم ملكية الحيوانات الأليفة فحسب، بل أيضاً منع إطلاق أو هروب الأنواع التي قد تصبح غازية وتلحق الضرر بالنظم البيئية الإسبانية. ولذلك، يستثني المرسوم تلقائياً عدة فئات من الحيوانات.
جميع هؤلاء مستثنون. قروديُحظر اقتناء الحيوانات الأليفة دون استثناء، وذلك لأسباب تتعلق برفاهيتها - فهي حيوانات ذات احتياجات اجتماعية ومعرفية معقدة يصعب تلبيتها في المنزل - ولما تشكله من مخاطر صحية وأمنية. كما يُحظر أيضاً اقتناء الأنواع الغازية الدخيلة المصنفة كتهديد للاتحاد الأوروبي ومناطقه الخارجية، والتي ينظمها النظام الأوروبي لعام 2014 بشأن الوقاية من الأنواع الغازية الدخيلة وإدارتها.
وبالمثل، فإن إدراج الأنواع البرية التي لا توجد بشكل طبيعي في إسبانيا والتي ترد في ملاحق لوائح الاتحاد الأوروبي أو في المعاهدات الدولية التي صادقت عليها إسبانيا والتي تحظر حيازتها. وينطبق هذا على بعض الأنواع المحمية على المستوى الأوروبي أو العالمي، والتي يُقيّد أو يُحظر الاتجار بها.
بالإضافة إلى ذلك، يُمنع إدخال الحيوانات البرية أو الغريبة الخطيرة، مثل القطط الكبيرة والزواحف السامة والأنواع التي تتميز بعدوانية شديدة أو القدرة على إحداث أذى جسدي خطير. كما يُحظر إدخال الحيوانات التي تتطلب ظروفًا يستحيل توفيرها في المنزل، مثل... الدلافين، والفقمات، والطيور الجارحة أو الزواحف الكبيرة ذات المتطلبات البيئية القاسية.
يشير المعيار أيضاً إلى الأنواع الغازية تشكل مشكلة بالفعل في إسبانيالن تُعتبر أنواعٌ مثل بعض أنواع السلاحف الغريبة، والراكون، والببغاوات حيواناتٍ أليفة. ويهدف الحظر إلى منع إدخال أنواعٍ جديدة منها والحدّ من الآثار السلبية التي تُلاحَظ بالفعل في العديد من المجتمعات ذات الحكم الذاتي.
ماذا عن الزواحف والببغاوات والقنافذ وغيرها من الحيوانات الأليفة الغريبة؟
سيكون أحد أبرز آثار الإدراج الإيجابي في السوق هو لـ الحيوانات الأليفة الغريبةعلى الرغم من أن المرسوم لم يحدد بعد أنواعاً محددة، إلا أن المعايير تسمح لنا بتوقع المجموعات التي ستواجه أكبر صعوبة في البقاء حيوانات أليفة قانونية في إسبانيا.
في حالة الثعابين، تستبعد اللوائح ما يلي: الزواحف السامة وتلك التي يزيد وزنها عن كيلوغرامين تقريبًا يبلغ وزن الثعابين البالغة حدًا أقصى، مع وجود استثناءات قليلة مدروسة جيدًا. تتجاوز العديد من أنواع الثعابين هذا الحد، وتتطلب مساحات واسعة، وتحكمًا دقيقًا في درجة الحرارة، ونظامًا غذائيًا يعتمد على الفقاريات الأخرى، مما يُعقّد إدراجها في قائمة الأنواع المحمية. من المقرر منح فترة انتقالية لمن كانوا يمتلكون ثعابين قبل صدور القانون، ولكن سيتم تقييد تربية وبيع عينات جديدة بشكل كبير أو حظرها تمامًا.
أما بالنسبة للقنافذ، فالوضع أكثر تعقيداً. بعض الأنواع، مثل القنفذ الأفريقي الذي تم تربيته في الأسرأصبحت القنافذ حيوانات أليفة شائعة في السنوات الأخيرة، لكن العديد من أنواعها برية، أو محمية في إسبانيا، أو قد تُصبح غازية إذا أُطلقت. وسيتعين على القائمة المعتمدة أن تُقرر، على أساس كل حالة على حدة، أي الأنواع يُمكن إدراجها وأيها سيبقى محظورًا، مما يُثير حالة من عدم اليقين لدى مُلاكها الحاليين.
ولا تُستثنى الطيور الغريبة أيضاً. فالببغاوات المنزلية الشائعة - مثل الببغاوات الأسترالية، وطيور الحب، والكوكاتيل - تُعتبر، من حيث المبدأ، طيوراً غريبة. طيور أليفة آمنة نسبياًبشرط ألا تنتمي هذه الطيور إلى الأنواع الغازية أو المحمية. ومن المتوقع أن تُدرج العديد من هذه الطيور في القائمة، مع إجراء تحليل مفصل للطيور ذات القدرة العالية على الغزو أو التي يصعب تلبية احتياجاتها المتعلقة بالرعاية، مثل بعض أنواع الببغاوات أو الأنواع الكبيرة المعمرة.
أما بالنسبة للثدييات الصغيرة الأخرى، مثل الأرانب أو خنازير غينيا أو الهامستر، فيشير النص إلى أن لديها فرصة أكبر للبقاء داخل النظام، لأنها الحيوانات المستأنسة تقليديًايمكن إدارتها وتتوافق متطلبات رعايتها مع الحياة في منزل عادي. على أي حال، سيعتمد إدراجها النهائي على التقييم الفني والإدراج الرسمي في القائمة.
العلاقة بالقانون رقم 7/2023 ومراقبة التكاثر والبيع
تُعدّ القائمة الإيجابية جزءًا من إطار أوسع نطاقًا: القانون رقم 7/2023 بشأن حماية حقوق الحيوان ورفاهيته. وتنظم المادة 52 من هذا القانون ما يلي: تربية ونقل الحيوانات الأليفة ويربط هذه الأنشطة مباشرةً بالقائمة. عملياً، لن يكون من الممكن تربية أو بيع أي نوع من الحيوانات كحيوان أليف إذا لم يكن مدرجاً ضمن الأنواع المسموح بها.
يتطلب هذا من المربين والمتاجر والمنظمات الأخرى التحقق من أن الحيوانات التي يعرضونها للبيع أو التبرع بها مدرجة في القائمة المعتمدة، وأن الشخص الذي يحصل عليها غير ممنوع من امتلاك الحيوانات. والهدف من ذلك هو منع الاتجار بالأنواع المحظورة، ومنع نقل الحيوانات إلى أفراد خضعوا لعقوبات بسبب سوء المعاملة أو التخلي عنها.
وفي حالة الكلاب تحديداً، يضيف القانون شرطاً يتمثل في التدريب الأساسي لأصحاب الأعمالعلى الرغم من أن هذا الجزء من اللوائح يتم تنفيذه من خلال وسائل أخرى، إلا أن القائمة الإيجابية تعزز الرسالة القائلة بأن الأنواع التي يمكن ضمان الحد الأدنى من الرفاهية والسلامة لها فقط هي التي ستعتبر حيوانات أليفة.
إلى حين نشر القائمة الكاملة للولاية، يبقى الوضع مؤقتًا جزئيًا. وينص القانون بالفعل على السماح بتربية الحيوانات الأليفة التالية: الحيوانات الأليفة التقليدية -الكلاب والقطط والنموس وغيرها من الحيوانات الأليفة الصغيرة الشائعة-، في حين أن العديد من الأنواع الغريبة لا تزال قيد المراجعة في انتظار آراء علمية نهائية.
النظام الانتقالي: ماذا يحدث للحيوانات الموجودة بالفعل في موطنها؟
أحد أكثر الأسئلة شيوعاً بين المالكين هو ما الذي سيحدث للحيوانات التي اقتنوها. قبل أن تصبح القائمة الإيجابية قابلة للتطبيق بشكل كاملينص القانون رقم 7/2023 ومشروع المرسوم على نظام انتقالي لتجنب حالات عدم اليقين القانوني والتخلي الجماعي.
بشكل عام، سيتمكن الأشخاص الذين يمتلكون بالفعل حيوانات بشكل قانوني والتي يتم استبعادها لاحقًا من احتفظ بها في ظل ظروف معينةفعلى سبيل المثال، من المطلوب أن يكون قادراً على إثبات الحيازة القانونية للحيوان، وتسجيله في الأنظمة الإقليمية عند الضرورة، وضمان ظروف الصيانة المناسبة.
لا يمكن تربية هذه الحيوانات الأليفة في وضع مؤقت أو نقلها بحرية. الفكرة هي أنه عندما يموت الحيوان بشكل طبيعي، لا تجدد الملكية بعينات جديدة من تلك الأنواع المحظورة، بحيث يختفي وجود الأنواع غير المصرح بها تدريجياً.
إذا تعذر ضمان رفاهية هذه الحيوانات، يجوز للمناطق ذات الحكم الذاتي التدخل لنقلها إلى مراكز مناسبة. علاوة على ذلك، قد تضع كل منطقة ذات حكم ذاتي متطلبات إضافية - مواعيد نهائية، وسجلات محددة، ووثائق - لذا يُنصح بالاطلاع على اللوائح الإقليمية المعمول بها في كل منطقة.
نظام حي: التحديثات والعلوم والمشاركة العامة
لن تكون القائمة الإيجابية وثيقة ثابتة. ينص المرسوم نفسه على أن قوائم الأنواع ستكون يتم التحديث بشكل دوري سيستند هذا إلى معلومات علمية جديدة، وتغييرات تنظيمية دولية، أو مشاكل تم تحديدها عملياً. وسيسمح بإدراج الأنواع التي تثبت سلامتها وملاءمتها، أو إزالة تلك التي تشكل مخاطر غير متوقعة.
يجب أن يتضمن طلب إدراج نوع ما تفاصيله شروط الإقامة والرعاية الاجتماعيةستنظر اللجنة العلمية والتقنية في ما يلي: الحد الأدنى من متطلبات المساحة، ونوع الطعام، ودرجة الحرارة، والإضاءة، والتحسين البيئي، ومتطلبات التفاعل الاجتماعي، والمخاطر المحتملة على البيئة وصحة الإنسان. وبناءً على هذه المعلومات، ستصدر اللجنة العلمية والتقنية رأيها.
في حالة الشك، ما يسمى المبدأ الوقائيهذا يعني أنه في حال عدم وجود أدلة علمية كافية حول مدى ملاءمة نوع معين كحيوان أليف، فسيكون الخيار الافتراضي هو عدم إدراجه في القائمة. وتتمثل أولوية الوزارة في منع الضرر قبل وقوعه، سواءً للحيوانات أو للبشر والنظم البيئية.
بينما لا يزال المشروع في مرحلة التشاور العام والمعلومات، يمكن لأي مواطن أو منظمة أو قطاع متأثر تقديم ملاحظاته. الادعاءات أو الملاحظاتيتم تنفيذ الإجراء من خلال القنوات التي تتيحها الوزارة، وعادةً من خلال النماذج الموجودة على موقعها الرسمي، والغرض منه هو جمع المساهمات التي يمكن أن تحسن النص قبل الموافقة النهائية عليه.
إن النهج الذي تتبناه إسبانيا مستوحى من تجارب دول أوروبية أخرى لديها بالفعل قوائم إيجابية. دول مثل بلجيكا، هولندا، لوكسمبورغ، قبرص، كرواتيا، النرويج، ليتوانيا، أو مالطا لقد طبقت هذه الدول منذ فترة طويلة أنظمة مماثلة لتنظيم ملكية الحيوانات الأليفة والحد من التجارة غير المشروعة بالأنواع الغريبة. أما دول أخرى، مثل فرنسا وفنلندا وسلوفينيا، فهي بصدد وضع قوانينها الخاصة.
يُقدّم تطبيق قائمة الحيوانات الأليفة المسموح بها إطار عمل أكثر وضوحًا وصرامة بشأن ما هي الحيوانات التي يمكنها العيش معاً في المنازل الإسبانية؟يرتكز النموذج الجديد على قوائم مغلقة، ومعايير علمية للرفاهية والسلامة، وحماية التنوع البيولوجي، ونظام انتقالي للحيوانات الموجودة بالفعل. ويهدف هذا النظام إلى الحد من وجود الأنواع الغريبة غير الملائمة، وتعزيز الرقابة على التكاثر والتجارة، وتوفير قواعد أكثر شفافية لأصحاب الحيوانات الأليفة بشأن أنواع الحيوانات التي يمكنهم اقتناؤها، وكيفية رعايتها، والحدود التي يفرضها القانون.