بات القاصرون دون سن السادسة عشرة في إسبانيا على وشك الحظر من شراء مشروبات الطاقة بشكل قانوني. وتعمل وزارة الحقوق الاجتماعية وشؤون المستهلك وأجندة 2030 بالفعل على وضع خطة بهذا الشأن. ستحد اللوائح الحكومية الجديدة من بيع هذه المنتجات للمراهقين.، في سياق القلق المتزايد بشأن تأثيره على الصحة.
يتضمن التنظيم المستقبلي أيضاً مستوى ثانياً من الحماية: المشروبات التي تتجاوز 32 ملليغرام من الكافيين سيتم حظرها أيضاً على من هم دون سن 18 عاماً مقابل كل 100 ملليلتر.ترغب الحكومة في الحد من استهلاك المنتجات ذات المحتوى العالي من الكافيين، والتي تنتشر بكثرة في السوق وتحظى بشعبية خاصة بين الشباب.
ما الذي أعلنته الوزارة تحديداً؟
أوضح وزير الحقوق الاجتماعية وشؤون المستهلك وأجندة 2030، بابلو بوستيندوي، من برشلونة أن وزارته ستعمل على تعزيز لوائح تحظر بيع جميع مشروبات الطاقة للقاصرين دون سن 16 عامًابالنسبة للخيارات التي تحتوي على نسبة كافيين تتجاوز 32 ملغ لكل 100 مل، سيتم توسيع نطاق التقييد ليشمل المجموعة بأكملها التي تقل أعمارها عن 18 عامًا.
وقد أقر الوزير بأن لا تزال الصيغة القانونية الأنسب قيد التحديد والمواعيد النهائية المحددة، إذ يجب أن يمر التشريع بالإجراءات اللازمة وأن يحظى بموافقة مجلس الوزراء. ومع ذلك، أصرّ بوستيندوي على نيته نشر النص "في أقرب وقت ممكن"، مؤكداً وجود مناخ سياسي واجتماعي مواتٍ لإقراره.
تزامن الإعلان مع جدول أعمال الوزير في برشلونة، حيث شارك في أول مؤتمر متعدد المواقع حول الخدمات الاجتماعية والرعاية والمجتمع. وقبل هذا الحدث وبعده، عقد بوستيندوي اجتماعات مع مؤسسة غاسول، وهي منظمة تركز على مكافحة سمنة الأطفال من خلال برامج تعزيز الصحة، وهو سياق يعزز تركيز الإجراء على الصحة العامة.
تؤكد الحكومة على ذلك إن حظر المنتج على القاصرين لا يهدف إلى تشويه صورته.بل الهدف هو إبعادها عن متناول فئة سكانية تُعتبر أكثر عرضة للخطر نظراً لمرحلة نموها البدني والعقلي. والهدف هو الحد من التعرض لنوع من المشروبات التي، وفقاً لدراسات متعددة، ترتبط بمشاكل النوم. اضطرابات القلب والأوعية الدموية وزيادة خطر السلوكيات الخطرة.
دعم اجتماعي واسع النطاق وبيانات استهلاك مثيرة للقلق
لم تنشأ هذه المبادرة من فراغ. تعتمد الوزارة على أحدث المعلومات مقياس الوكالة الإسبانية لسلامة الأغذية والتغذية (AESAN)يعكس هذا تأييداً واسعاً لتقييد بيع مشروبات الطاقة للقاصرين. فبحسب هذا الاستطلاع، يؤيد تسعة من كل عشرة أشخاص في إسبانيا حظر بيعها لمن هم دون سن السادسة عشرة.
ويمتد هذا الدعم أيضاً إلى الشباب أنفسهم: أيد 88,3% من المشاركين في الاستطلاع الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و35 عامًا الحظرفي جميع الفئات العمرية، يرى 91% أنه من المناسب منع البيع للقاصرين الذين تقل أعمارهم عن 16 عامًا، وأكثر من نصف السكان (54%) سيؤيدون تمديد الحظر حتى سن الرشد.
ويؤكد نفس مقياس الضغط الجوي أيضًا إدراك واضح للمخاطر المحيطة بمشروبات الطاقةأقرّ 25% من المشاركين في الاستطلاع بتناولهم هذه المشروبات، بمتوسط يزيد قليلاً عن حصتين أسبوعياً. وضمن هذه المجموعة، ذكر ما يقرب من النصف (49%) أنهم يشربون علبة واحدة على الأقل يومياً، واعترف 47% منهم بأنهم... إنها تخلطها بالكحول بانتظام.، وهو مزيج إشكالي بشكل خاص من منظور صحي.
وبالنظر تحديداً إلى فئة المراهقين، فإن البيانات لا تبعث على الاطمئنان. ويشير مسح ESTUDES حول تعاطي المخدرات في التعليم الثانوي، الذي أجرته وزارة الصحة، إلى أن تناول 38,4% من الطلاب الذين تتراوح أعمارهم بين 14 و18 عامًا مشروبات الطاقة خلال الشهر الماضي.ومن بين هؤلاء، يُظهر الأولاد معدلات انتشار أعلى من الفتيات، ويزداد الاستهلاك بشكل واضح من سن 16 عامًا.
وبالإضافة إلى ذلك، أقر حوالي 15% من الطلاب الذين تتراوح أعمارهم بين 14 و 18 عامًا بتناولهم مشروبات الطاقة المختلطة بالكحول. في الثلاثين يومًا التي سبقت المسح، كانت النسب أعلى بين الذكور. هذا الاستخدام المزدوج يضاعف المخاطر، ويخفي آثار الكحول، ويشجع على استهلاك كميات أكبر دون أن يدرك الشاب مستوى سُكره.
السياق المستقل وضرورة مواءمة القانون
تأتي مبادرة الدولة في وقت بدأت فيه العديد من المجتمعات المستقلة بالفعل بالتحرك بمفردها. يوجد في غاليسيا نظام تنظيمي والذي يحظر بيع واستهلاك مشروبات الطاقة للقاصرين دون سن 18 عامًا، مع إمكانية فرض عقوبات اقتصادية تصل إلى 3.000 يورو، وتعمل أستورياس على وضع لائحة خاصة بها تتضمن حدودًا عمرية تتماشى مع اقتراح الوزارة.
أثار هذا التنوع في المعايير قلقاً لدى بعض العاملين في قطاع التوزيع. وتشمل هذه الجمعيات... أدانت كل من جمعية صناعات الدفاع الأمريكية (AESAD) وجمعية صناعات الدفاع والإنصاف (ANGED) تجزئة السوق الداخلية مما يؤدي إلى اختلافات في الحد الأدنى لسن الشراء بين المناطق المجاورة، مع وجود حالات لافتة للنظر مثل قدرة شخص يبلغ من العمر 17 عامًا على شراء مشروب طاقة في بلدية ما، وعدم قدرته على القيام بذلك على بعد بضعة كيلومترات بسبب لوائح المجتمع المجاور.
بالنسبة لقطاع المستهلكين، تؤكد هذه التوترات تحديداً على الحاجة إلى توحيد التنظيم على مستوى الولايةالهدف هو تجنب "الاختلافات غير المبررة" بين المناطق وتقديم إطار عمل مشترك يوفر اليقين القانوني ويسهل الرقابة، دون التخلي عن معايير الصحة العامة التي دفعت الحكومات الإقليمية الرائدة إلى اتخاذ إجراءات.
وتشير الوزارة أيضاً إلى أن الحركة الإسبانية تتماشى مع ما يحدث بالفعل في دول أوروبية أخرى. ألمانيا، النرويج، لاتفيا، بولندا، المجر أو ليتوانيا وقد تبنوا تدابير مماثلة تهدف إلى الحد من وصول الأطفال والمراهقين إلى مشروبات الطاقة، إما من خلال قيود البيع المباشر، أو وضع ملصقات معززة، أو حملات محددة.
وفي الوقت نفسه، يصر بوستيندي على أن التنظيم المستقبلي لن يركز فقط على المستهلك النهائيبل هو جزء من استراتيجية أوسع تشمل فرض قيود في بيئات محددة، والتحكم في الإعلانات، وتوصيات واضحة من السلطات الصحية بشأن دور هذه المشروبات في النظام الغذائي.
ماذا تقول المنظمات العلمية والصحية؟
كان الدعم العلمي لهذا الإجراء من أكثر الحجج التي استشهدت بها الوزارة. وتشمل هذه الحجج تقارير مثل التقرير الذي أعدته الوزارة عام 2021. اللجنة العلمية للجمعية الأمريكية لعلوم الأعصاب ويحذرون من أن الإفراط في تناول الكافيين يمكن أن يسبب اضطرابات في النوم، وآثاراً نفسية وسلوكية، فضلاً عن اضطرابات في القلب والأوعية الدموية، وهو أمر ذو أهمية خاصة في الأعمار التي يكون فيها الجهاز العصبي في طور النمو الكامل.
تؤكد الأدبيات العلمية التي استشهدت بها كل من AESAN والهيئة الأوروبية لسلامة الأغذية (EFSA) على أن يصل المراهقون إلى مستويات الكافيين المرتبطة بسمية القلب والأوعية الدموية بشكل أسرع.أظهرت دراسات تقييم المخاطر أنه عند تجاوز جرعات معينة، يمكن أن يتسبب الاستهلاك لدى الشباب في حدوث تسرع القلب، وعدم انتظام ضربات القلب، وارتفاع ضغط الدم، والإغماء، وحتى في الحالات القصوى، أحداث خطيرة مثل النوبات.
المهنيين مثل خيسوس فرانسيسكو غارسيا جافيلان، باحث تغذية في جامعة روفيرا إي فيرجيليويشيرون إلى أن علبة واحدة من بعض مشروبات الطاقة يمكن أن تعادل ثلاثة أو أربعة أكواب من قهوة الإسبريسو من حيث الكافيين، بالإضافة إلى وجود مركبات منشطة أخرى مثل التورين أو الغوارانا، والتي لم يتم دراستها إلا نادراً في فئة الأطفال، وكميات كبيرة جداً من السكر.
خلال فترة المراهقة، يمر الدماغ بمرحلة حرجة، والتي، وفقًا لهؤلاء الخبراء، يمكن أن يؤدي تناول جرعات كبيرة من الكافيين بشكل مزمن إلى تغيير جودة ومدة النوم ونظام المكافأة الدوبامينييرتبط هذا الاضطراب بزيادة التعرض لمشاكل القلق، وأعراض الاكتئاب، وصعوبات في توطيد الذاكرة، وحتى زيادة خطر السلوكيات الإدمانية في المراحل اللاحقة.
الجمعيات العلمية والمنظمات الرائدة في مجال الصحة العامة، مثل منظمة الصحة العالمية (WHO) والرابطة الإسبانية لطب الأطفال (AEP)ويشيرون إلى نفس الاتجاه: فهم يعتقدون أن الفوائد المحتملة التي يمكن أن تُنسب إلى هذه المشروبات من حيث "الطاقة" أو "الأداء" لا تعوض على الإطلاق عن المخاطر العصبية والقلبية الوعائية والأيضية التي تنطوي عليها لدى الأطفال والمراهقين.
التأثيرات على الحياة اليومية والصحة على المدى الطويل
وبعيدًا عن البيانات السريرية، يشير الخبراء إلى أن تأثير هذه المشروبات ملحوظ في الحياة اليومية للعديد من المراهقين. وقد أوضحت الوكالة الإسبانية لسلامة الأغذية والتغذية (AESAN) أن يمكن ملاحظة اضطرابات النوم لدى الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 11 و 17 عامًا عند تناول الكافيين بدءًا من حوالي 60 ملليغرامًا.، وهو ما يعادل تقريبًا حوالي 200 مل من مشروب الطاقة النموذجي الذي يحتوي على 32 ملغ من الكافيين لكل 100 مل.
عندما يرتفع الاستهلاك إلى 160 ملليغرام من الكافيين، أي المحتويات التقريبية لعبوة نصف لتر من بعض العلامات التجارية الشائعةوتحذر التقارير من آثار صحية سلبية أكثر عمومية: مشاكل نفسية وسلوكية، وسرعة الانفعال، والعصبية، وزيادة خطر الإصابة بأمراض القلب والأوعية الدموية لدى الأفراد المعرضين لها.
يرتبط نقص الراحة الجيدة أيضاً بـ نتائج أكاديمية أسوأ، وزيادة في الاندفاعية، وصعوبة في التركيزإضافةً إلى ارتباطها بمشاكل التمثيل الغذائي كالسمنة أو داء السكري من النوع الثاني، يشير أطباء الأطفال وأطباء الأسرة إلى ازدياد في عدد الاستشارات الطبية المتعلقة بتسرع القلب، واضطراب النظم القلبي، والإغماء، وارتفاع ضغط الدم لدى الشباب، وهي حالات كانت أقل شيوعاً بكثير قبل بضع سنوات.
في مجال التغذية، باحثون مثل خافيير سانشيز بيرونا، من معهد Fat-CSICلقد لفتوا الانتباه إلى الالتباس المحيط بمصطلح "مشروب الطاقة". قد يفسره العديد من الآباء والمراهقين على أنه يوفر الطاقة اللازمة لمواجهة اليوم، بينما في الواقع مساهمته الرئيسية هي مزيج من الكافيين والسكر والمنبهات الأخرى.
يؤدي هذا سوء الفهم أحيانًا إلى استبدال الوجبات الرئيسية، مثل وجبة الإفطار، بعلبة من مشروب الطاقةقد يؤدي ذلك إلى نقص في العناصر الغذائية الأساسية واختلال في توزيع السعرات الحرارية. ويرى هؤلاء الخبراء، بالنظر إلى حجم الاستهلاك بين القاصرين والأدلة المتراكمة، أنه من الحكمة فرض حظر خاص على هذه الفئة العمرية عند نقاط البيع.
مشكلة صحية، ولكنها أيضاً مشكلة ثقافية وإعلانية.
لا تقتصر ظاهرة مشروبات الطاقة على القطاع الصحي فحسب، بل تشمل أيضاً المتخصصين في الصحة العامة مثل... جوزيب ماريا سويلفز، من مختبر التصميم السلوكي التابع لمركز الصحة الإلكترونية بجامعة أوكلاند سيتيهناك عنصر ثقافي وتسويقي حاسم في انتشار هذه المنتجات بين الشباب، على غرار ما حدث مع التبغ في ذلك الوقت.
في العقد الماضي، قامت العلامات التجارية بنشر حملات إعلانية عدوانية للغاية، تربط استهلاكها بالمتعة والرياضات الخطرة ونمط الحياة النشطتم استخدام المؤثرين والرياضيين النخبة ونجوم المراهقين للترويج للمشروبات، مما أدى إلى خلق صورة من الهيبة والانتماء الجماعي تجذب المراهقين بشكل خاص.
تشير البيانات المستقاة من مقياس AESAN إلى أن يتعرض كل طفل في إسبانيا لأكثر من 4.000 إعلان عن الأطعمة غير الصحية سنوياً من خلال التلفزيون وحده.وهذا يعادل حوالي 11 ظهوراً يومياً. وإذا أُضيفت وسائل التواصل الاجتماعي والمنصات الرقمية الأخرى، فقد يصل هذا الرقم إلى حوالي 30 إعلاناً يومياً، وفقاً لحسابات الوزارة نفسها.
تحذر منظمة الصحة العالمية من أن التعرض المستمر لهذا النوع من الإعلانات يزيد من إجمالي السعرات الحرارية المتناولة. يشجع ذلك على اختيار الأطعمة والمشروبات ذات القيمة الغذائية المنخفضة. وله تأثير ضار مستمر على صحة الأطفال. علاوة على ذلك، تستخدم العديد من استراتيجيات التسويق أساليب إقناع لا يلاحظها الأطفال، مما يصعب عليهم تمييز الرسالة كإعلان.
وفي هذا السياق، يجادل بوستيندي بأن إن تنظيم وصول القاصرين إلى مشروبات الطاقة ليس إجراءً أبوياً.بل هو بالأحرى شكل من أشكال الحماية من استراتيجيات التسويق التي تستهدف فئة ضعيفة بشكل خاص. ويتفق العديد من الخبراء على أن السياسات العامة يجب أن تتجاوز مجرد الدعوة إلى "الاستهلاك المسؤول" وأن تتناول أيضاً ظروف العرض والترويج والمبيعات.
التدابير الأخرى الجارية بالفعل وخارطة طريق شؤون المستهلك
إن اللوائح المعلنة ليست بداية من الصفر. فقد اتخذت وزارة شؤون المستهلك بالفعل خطوة أولى مهمة من خلال حظر وجود وبيع مشروبات الطاقة في جميع المدارس في أنحاء البلاد من خلال المرسوم الملكي بشأن قاعات الطعام المدرسية الصحية والمستدامة، الذي تمت الموافقة عليه في المجلس التشريعي السابق.
وقد انضمت إلى هذا التقييد في المدارس والمعاهد مبادرة من الحد من الإعلانات الموجهة للأطفال والمراهقين عن الأطعمة ذات القيمة الغذائية غير الصحية، وهو مشروع تنظيمي واجه في ذلك الوقت معارضة من جزء من الصناعة، ويرغب الفريق الوزاري الحالي في استئنافه وتعزيزه.
وفقًا لمؤشر AESAN، يعتقد ما يقرب من 80% من السكان أنه ينبغي حظر الإعلان عن الأطعمة غير الصحية للقاصرين.لقد طبقت دول مثل البرتغال والنرويج والمملكة المتحدة وأيرلندا والسويد بالفعل قيودًا ذات صلة في هذا المجال، وتهدف إسبانيا إلى التوافق مع هذه التوصيات الدولية لمكافحة سمنة الأطفال.
وبذلك، تضع الوزارة حظر مشروبات الطاقة ضمن استراتيجية أوسع تهدف إلى قلل من استهلاكك للمنتجات فائقة المعالجة التي تحتوي على نسبة عالية من السعرات الحرارية ونسبة منخفضة من العناصر الغذائية. بين الأطفال والمراهقين. بالنسبة لبوستيندوي، إنها "مسألة صحة عامة" وضمان حق القاصرين في النمو في بيئة غذائية صحية، حتى لو كان ذلك يعني "وضع حد للأقوياء" والحد من نماذج أعمال معينة.
تتفق المنظمات العلمية ومنظمات الصحة العامة التي استشارتها جهات مثل مركز الإعلام العلمي في إسبانيا على أن يجب أن تترافق المبادرات التنظيمية مع حملات التوعية الغذائية والمراقبة الدقيقة للامتثال للمعايير.ويحذرون من أنه بدون عمليات تفتيش وعقوبات فعالة، هناك خطر من تحول بعض المبيعات إلى قنوات أقل رقابة.
في سيناريو حيث أفاد ما يقرب من نصف الطلاب الذين تتراوح أعمارهم بين 14 و 18 عامًا بتناولهم هذه الأنواع من المشروبات ومع النمو القوي للمبيعات المحلية في السنوات الأخيرة، يفتح إعلان الحكومة نقاشًا جوهريًا حول الأنشطة الترفيهية، ودور الإعلان، والحدود التي يرغب المجتمع في فرضها على وصول القاصرين إلى بعض المنتجات. ويشير التشريع المقترح، إلى جانب القيود القائمة في المدارس والمقترحات المتعلقة بالإعلان، إلى تحول واضح في السياسة الإسبانية تجاه مشروبات الطاقة.
